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一、共克时艰，2009年工作取得可喜成绩


　　2009年，是我市经济发展极为艰难的一年。全市上下在市委的坚强领导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，坚定信心，迎难而上，成功夺取了全市经济企稳回升、向好发展的重大胜利。

　　1、攻坚克难，实现了工业经济的快速回升

　　上半年，因金融危机的严重冲击和自身产业结构的制约，我市工业遭受重创，其中规模以上工业增加值累计增幅从年初的9%，以每月近2个百分点的速度跌至5月份的3%，全市GDP增长同步急速下滑到7.2%。面对新世纪以来最为艰难的形势，全市上下不泄气、不懈怠、不犹豫、不折腾，集中精力、集中财力、集中智慧，发动工业增长“保卫战”，我们集中开展了“工业企业服务年”、“科技创新年”活动，促进工业企业加快发展，促进在建工业项目尽快投产，促进工业企业提高科技创新能力，促进园区加快发展步伐，以非常之举，行有效之策，力促工业经济“V”型反转。规模以上工业经济从5月份触底后快速回升，到11月份已拉升到16.2%，预计全年将达到16.5%。

　　2、抢抓机遇，增强了出资与消费的拉动作用

　　一年来，全市上下积极抢抓国家实施扩内需一揽子计划的有利机遇，以前所未有的领导力度，大力推进“项目建筑年”活动，全市实施172个重大项目，预计完成出资184亿元，为全市经济企稳回升起到了关键性作用，拉动GDP增长约5个百分点，预计全市完成全社会固定资产出资310亿元。为拉长我市消费拉动这条短腿，我们在积极落实国家扩大消费各项政策的同时，成功举办首届“雪花”啤酒节、中南yobo首页展销会和湖南省首届农作物机器、矿山机器、电子陶瓷产品博览会等促销活动，深入开展家电、摩托车下乡和“汽车以旧换新”工作，持续推进“万村千乡市场AYX爱体育”、“双百市场AYX爱体育”，出台了促进房地产业健康稳定发展政策措施。通过这些措施，有效推进了消费结构的优化升级，确保了城乡消费持续活跃，全年社会消费品零售总额完成185亿元，增长18.5%，有效提升了消费对经济发展的拉动作用。

　　3、夯实基础，推进了城乡统筹发展

　一是农作物基础更加巩固。预计全年完成农作物增加值92.4亿元，增长5%。突出抓整治抛荒，抓发展大户，抓高产创建，粮食播种面积392万亩，总产164万吨，分别增长3.5%、3.7%，确保了全市粮食连续六年实现稳定增长。

　　二是城bob综合体育官网app下载设加快步伐。加快中心城区提质扩容，中心城区全年完成出资10亿元，吉星路等主次干道和5个交叉路口完成提质改造，孙水公园建成投入使用，市体育中心和市本级涟水河南岸防洪堤主体AYX爱体育竣工，涟水公园、珠山公园、氐星广场加快建筑，城区绿地率达到32%。市第一污水处理厂新增截污干管7公里，市第二污水处理厂主体AYX爱体育基本完成，4个县市污水处理厂全部建成投入运行。

　　4、改革创新，解决了一些发展难题

　　一是努力突破交通瓶颈。成功争取沪昆铁路客运专线通过我市，并在娄底城区、新化设站，娄邵既有线扩能改造顺利开工，娄新、新溆、安邵3条高速和6条国省干线公路全面推进，娄长、娄益、娄衡高速公路前期工作进展顺利，我市通往东、西、南、北的四个通道将全面打通。娄底汽车南站投入使用，娄底货运到达场建筑、冷水江火车东站扩能改造进展加快，农村通畅通乡AYX爱体育取得新进展，总计完成1231公里。

　　二是努力化解融资困难。市、县(市、区)两级积极搭建融资平台，出台新的激励政策，鼓励地方金融机构创新金融产品，加强政、银、企合作，大力实施金融机构扶持中小企业600家AYX爱体育，成功组建2家注册资本金过亿元的担保公司，启动小额贷款公司和村镇银行试点工作。全市金融机构各项贷款余额比年初净增99亿元，增长40.5%，增量居全省第四位，增速位居全省第一。

　　三是努力拓展发展空间。全面启动了“两型”社会建筑规划与方案编制工作，省政府已批准水府示范片纳入长株潭城市群昭山示范区，初步规划120平方公里，成功申报了一批“两型”建筑重点项目，与长株潭对接融入迈出实质性步伐。

　　四是努力克服土地制约。通过积极向省厅汇报，争取省以上重点项目全省统筹、异地补充，并加大土地储备开发力度，及时审查上报建筑用地，同时严格实行“占一补一”、“先补后占”， 确保了耕地占补平衡。

　　五是努力推进企业改制。按照“转让价款清收到位、社会职能移交到位、遗留问题处理到位”的要求，强化组织领导，落实工作职责，积极筹集资金，全力推进国企改革改制扫尾攻坚。

　　5、改善民生，促进了社会和谐稳定

　　全面完成了省政府下达给我市的33项实事指标。适时出台一系列促进就业创业的政策措施，全年开展就业培训10.7万人，新增城镇就业和安置再就业5.1万人，转移农村劳动力就业79.4万人。养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，娄星区农村养老保险试点取得阶段性成果。教育事业加快发展； 全面推进医药卫生体制改革工作；狠抓安全生产，推进“科技兴煤、科技兴安”， 强化安全生产责任落实，各类安全事故持续下降。

　　二、坚定信心，乘势而上做好2010年经济工作

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、为“十二五”规划启动实施奠定基础的关键一年。我们一定要把思想认识高度统一到市委对当前形势的分析和判断上来，统一到市委对今年经济工作目标、任务和要求的总体部署上来。

　　1、加快转变发展方式。

　　一要加快产业优化升级。全面对接中央和省里产业调整和振兴方案，促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向机器制造、有色、能量、冶金、yobo首页、化学工业等优势产业集中，推动传统产业做精、优势产业做强。抓紧实施十大产业集群规划，延长产业链条，加快农机、煤机、工业陶瓷、耐火原料等企业兼并重组。

　　二要积极培育和发展lol外围产业。力争yobo首页、煤机、农机、工业陶瓷各建立一个技术中心，争取锡矿山技术中心创建国家级技术中心；立足资源禀赋、产业基础和科技支撑，着眼加强培育、扩宽领域、壮大规模、集约发展的要求，重点发展先进制造、电子信息、新原料、新能量等一批成长性好的lol外围产业。 以产业承接与对接为路径，加快承接沿海地区和发达地区的产业转移，发展壮大服饰、制鞋、皮革和食品、药品等终端消费品产业；加强央企对接工作， 大力发展配套产业。要以节能减排为抓手，加大绿化产业支持力度，扶持发展一批绿化骨干企业。要以城市为载体，加速产业填充，发展壮大城市经济和区域经济。

　　三要大力发展园区经济。坚持高起点规划，高标准建筑，全面改善园区水、电、路、讯、气、绿化、物流及生活等各项基础设施，提升园区的综合承载与配套服务能力。要加大园区yb体育app技术与产品的研发力度，积极争取市经济开发区列入“国家新型工业化示范基地”、娄星产业园列入“湖南省电池新原料高技术产业(娄底)基地”，着力把园区打造成产业的新高地和高技术的辐射源，引领带动区域产业优化升级。

　　2、进一步破解制约发展的瓶颈。

　　一要全面提升投融资能力。以超常规的出资强度，继续推进“项目建筑年”活动，力保经济超常规的发展。要更大力度抓好招商引资 。进一步创新招商引资方式 ；进一步优化招商引资ayx爱游戏官方app平台入口；以项目带动出资，今年要确保内联引资100亿元、实际利用外资1.5亿美元以上。要增强金融对经济发展的支持作用。加快金融创新，完善地方金融体系，优化金融生态ayx爱游戏官方app平台入口，积极促进银企合作，进一步做大信贷总量规模，确保全市银行机构各项贷款新增110亿元以上。进一步做大做强做优CSGO投注官网集团， 争取今年实现总融资18亿元以上。要加强财税监管。要积极争取上级支持，力争今年达到25亿元以上。

　　二要进一步强化用地保障。在严格保护耕地的基础上，切实提高用地保障能力，重点保障重大基础设施、重要工业项目、战略性lol外围产业、民生AYX爱体育、节能绿化等用地需要。

　　三要加强煤电油气运调度。密切关注煤电油气运等生产要素的需求变化，抓好组织协调。加强调煤保电力度，加强电网建筑，千方百计保障经济社会发展需要。要注重解决与人民群众生活密切相关的供电、供电、供气等问题。

　　四要以硬措施优化发展的软ayx爱游戏官方app平台入口。坚持不懈地把优化ayx爱游戏官方app平台入口放在保障发展的突出位置，转变政府职能 ，着力营造安定和谐的社会ayx爱游戏官方app平台入口。

　　3、进一步夯实发展的基础。

　　一要加快基础设施建筑。城市基础设施方面，要立足推进新型城市化，加快中心城区、县市城区和小城镇扩容提质步伐。 要加强城市管理，今年中心城区要集中抓好“三创一强化”活动， 力争三年内解决城市饮用水水质问题，基本实现城市污水、垃圾无害化处理全覆盖。 交通基础设施方面，要立足提升我市区域性交通枢纽地位和在“3+5”城市群中的话语权，加快完善与长株潭及周边城市之间的高速公路、国省干道网络建筑，打通东南西北四个出口，缩短与长株潭核心城市圈的时空距离。同时，切实加强水利、电力等基础设施建筑。

　　二要加强项目储备。加快做好“十二五”规划的编制。紧跟中央出资方向，紧紧围绕建筑“三基地一中心一枢纽”、壮大十大产业集群、对接融入长株潭和推动“两型”社会建筑，策划包装一批战略性、基础性项目，积极争取安张衡铁路娄底段等项目列入国家中长期铁路发展规划，塞海水库、湘中物流园、娄底机场、娄底核电站等重大项目列入国家和省“十二五”规划。

　　三要抓好“三农”工作。 要大力发展现代农作物，努力增加农民收入。 稳定粮食生产，积极发展农产品深加工，进一步做大做强龙头企业， 力争实现国家级农作物产业化龙头企业零的突破。加强农民技能培训 。 要继续推进新农村建筑，提高农民生活质量。

　　四要抓好“两型”社会建筑试点。以加快建成“三基地一中心一枢纽”为目标，以学习、对接、融入、服务长株潭为路径， 为区域经济发展拓展新的更大空间。要按照“资源节流、ayx爱游戏官方app平台入口友好”的要求，以发展低碳经济为重点，大力推进节能减排和生态建筑，全面开展“四旁”绿化和城乡污水、垃圾无害化处理，提高我市经济发展的ayx爱游戏官方app平台入口容量。

　　五要更加关注民生。始终把保障和改善民生作为最大责任， 要继续为民办好实事。 要积极扩大就业。 要切实提高城乡社会保障水平。 要积极推进新型农村养老保险试点，促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。要继续加大对城乡低收入群众的帮扶救助力度，大力发展慈善事业，让各项社会救助政策惠及更多困难群众。要大力发展社会事业。

　　六要进一步重视基层、关心基层、服务基层。

　　三、毫不松懈，扎实抓好当前工作

　　元旦已过，年关临近，全市“两会”召开在即，各级各部门要扎实做好当前工作，营造喜庆的节日气氛，确保今年各项工作良好开局。

　　1、振奋精神，狠抓各项工作落实。新的一年， 各级各部门要以新的精神状态开拓进取，扎实工作，在新的起点上谋划新发展，实现新跨越 ，努力确保各项工作实现开门红。

　　2、切实关心群众生活，着力解决群众困难。要按照中央和省里的要求，加大救灾救济工作力度，妥善安排好受灾和贫困群众的生产生活，切实解决好困难群众的实际问题。要确保失业保险、基本养老金和最低生活保障金按时足额发放到位，确保企业职工特别是农民工节前及时拿到应得报酬。要做好优抚慰问工作， 确保全市人民共同感受党和政府的温暖，过一个欢乐祥和的春节。

　　3、加强节日期间的物资保障，做好卫生防疫工作。精心组织货源，科学储备应急物资，加强煤电油气供需衔接，加强市场监管，保持市场价格特别是生活必需品价格的基本稳定。加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，确保广大群众饮食用药安全，切实保障人民群众身体健康。

　　4、加强安全生产监管，维护社会和谐稳定。要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化企业安全生产责任和政府、行业安全监管责任，严密防范各类生产安全事故发生。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，确保节日期间社会和谐稳定。

　　5、坚持勤俭节约，严格禁止各种奢侈浪费行为。坚决执行中央有关廉洁自律的各项规定，严肃财经制度和经济工作纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，严格控制年终各种检查评比达标表彰活动。

　　6、认真做好2009年扫尾工作，确保划上一个圆满句号。
新的一年，我们一定要以科学发展观为指导，坚定实施“科学发展，加速赶超”战略，以责无旁贷、只争朝夕的责任感和紧迫感，奋力推进各项工作迈上新台阶，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。